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代表委员专访丨王勇超代表:破除瓶颈制约,推进非国有博物馆可持续发展

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全国人大代表、中国民间文艺家协会副主席、关中民俗艺术博物院院长王勇超


博物馆在展示人类文明、促进文化交流、提高人民群众思想道德和科学文化素养等方面发挥着重要的作用,截至2019年底,我国登记备案的博物馆数量已达5535家,其中非国有博物馆达到1710家。快速发展起来的众多非国有博物馆,已经成为国家公共文化服务体系的重要组成部分和建设文化强国的一支重要力量。


“2015年3月《博物馆条例》(以下简称《条例》)施行,非国有博物馆迎来了发展的春天。”全国人大代表、中国民间文艺家协会副主席、关中民俗艺术博物院院长王勇超介绍,《条例》中明确要求在设立条件、税收优惠等方面对国有和非国有博物馆一视同仁:“国家在博物馆的设立条件、提供社会服务、规范管理、专业技术职称评定、财税扶持政策等方面,公平对待国有和非国有博物馆”,“博物馆依法享受税收优惠;依法设立博物馆或者向博物馆提供捐赠的,按照国家有关规定享受税收优惠。”《条例》为解决博物馆当前面临的主要问题、促进我国博物馆事业健康发展,提供了政策依据和法制保障。国家文物局也出台了《关于贯彻执行〈博物馆条例〉的实施意见》,就深入学习宣传、贯彻执行《条例》提出了具体意见。


“非国有博物馆在设立条件、专业技术职称评定、税收优惠等方面与国有博物馆还存在不相一致等问题。”王勇超举例说,国有博物馆发展有国家投入和政策支持,其藏品大都出自考古、捐献等,而非国有博物馆则主要靠创办者个人投入资金,收集散落于民间的文物、民俗艺术品等;目前各种税费征收让原本就举步维艰的非国有博物馆的生存更加艰难,严重制约着非国有博物馆的可持续发展。


同时,王勇超也关注到,目前一些省份出台的文件规定和扶持政策,对非国有博物馆的发展虽然起到了一定的促进作用,但从政策覆盖范围、政策支持力度和政策配套性、操作性来看,地区之间依然还不平衡。


近年来,一些省份相继出台针对非国有博物馆的扶持政策,非国有博物馆在馆建、举办展览活动以及学术研究方面可享有政府相关部门的不同程度的补贴与奖励;并在运营、税收及用地等方面享有不同程度的优惠政策。但在贯彻落实政策过程中,一些地方还存在“上有政策、下有对策”的现象。这些问题的存在,一方面使非国有博物馆发展缺乏完善的政策体系支撑,政策纲领性明显不足;一方面也使政策执行起来比较困难,往往无法落到实处,政策效应大打折扣。


“从国家层面上,早在2010年七部委就联合出台了《关于促进民办博物馆发展的意见》,2014年《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》印发。”王勇超说,《条例》虽然提出了“公平对待”的财税政策要求,但地方在执行过程中缺少国家层面的操作性规定。在这方面,非国有博物馆行业反映很强烈,需要有关部门的重视。


王勇超特别提到,受新冠肺炎疫情影响,本来就入不敷出的非国有博物馆几乎没有经营收入,近半年的日常维护费用等在一定程度给其发展带来更大困难。


因此,王勇超建议,尽快出台与税费相关的纲领性政策。“非国有博物馆多属公益性特质,应与国有博物馆在政策方面享有同等待遇,享受国家文化、税务、土地、金融等政策带来的优惠,在企业所得税、城镇土地使用税、房产税、城市建设配套费等税费优惠方面出台优惠政策,这也是《条例》的基本精神。建议国家尽快制定与《条例》有关的配套性文件,发挥国家层面的统筹指导作用,加强一些地方的执行力度,努力实现‘政策落地’的良好预期。”


王勇超认为,实行非国有博物馆免费开放政策,是实现非国有博物馆与国有博物馆被“公平对待”的一个重要举措,建议国家加大政策落实力度,对具有明显示范带动效应、公益性突出的非国有博物馆,尝试实行免费开放政策,并将其逐步纳入国家财政补贴名单。


“建议加大公益项目资金的投入力度。”王勇超说,一些有代表性的非国有博物馆,在服务公共文化建设方面作出了积极贡献,然而有的馆舍因建设资金不足,大量藏品面临阳光暴晒或酸雨腐蚀,亟需入馆保护。希望国家相关部门进行有效顶层规划、合力扶持,从文化产业发展资金、文物保护经费、旅游基础设施建设等方面给予专项资金支持,并从金融与文化融合政策方面帮助解决非国有博物馆发展资金问题。


“鉴于疫情期间,非国有博物馆的有关情况,建议建立公共卫生安全防护常态化体系。”王勇超说,为完善公共卫生应急管理体系,加大公共卫生安全防护集中统一领导,科学应对公共卫生事件等对博物馆的影响,在重大疫情面前,做到快速、高效处置,把因环节、程序、人员、资金、制度等方面的损失降到最低,实现各级地方公共卫生服务资源的全覆盖,推动非国有博物馆公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接,健全防治结合、联防联控、群防群治,完善非国有博物馆公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制,最大限度地维护人民生命安全和非国有博物馆常态化发展。

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